孝昌法〔2009〕3号

孝昌县人民法院

关于服务开发区建设发展的贯彻意见

为进一步服务县委、县政府中心工作，服务创业孝昌、优化经济发展环境，服务开发区的各项工作，为开发区建设提供良好的法治环境，结合县法院实际，现提出如下贯彻意见：

1、提高服务大局意识，增强服务开发区建设的自觉性。牢固树立审判执行工作服务大局的理念，立足审判职能，找准司法工作服务大局的结合点，为把开发区真正建设成我县现代产业的集聚区和现代化的新城区营造良好的法治环境，提供有力的司法保障。

2、正确把握宽严相济刑事政策，依法严惩严重危害社会治安秩序、公民人身财产安全和生产经营安全的各类犯罪。突出打击杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，敲诈勒索、寻衅滋事、强迫交易等黑恶势力犯罪，盗窃、诈骗等多发性侵财型犯罪。加大对刑事自诉案件和附带民事诉讼案件的调解力度，最大限度地使被害人从经济上获得赔偿，全力化解矛盾，减少社会对抗,提高群众安全感，为开发区营造安全稳定的发展环境。

3、妥善化解民事纠纷，保障社会和谐发展。坚持“调解优先、定纷止争、案结事了”原则，把化解矛盾纠纷作为根本目的，将调解工作贯穿于诉讼全过程，注重司法调解与人民调解、行政调解的衔接，完善推广多元化纠纷解决机制，化解社会矛盾纠纷，最大限度地减少不和谐因素，维护社会稳定。紧紧依靠党委领导、政府支持，精心组织审理好影响开发区经济发展的重大案件和群体性纠纷案件，努力做到法律效果与社会效果的统一，防止和避免因工作方法不当激化矛盾引发不稳定事件。

4、依法调节经济关系，促进市场经济健康发展。重点审理好各类合同纠纷案件，依法划分当事人合同责任，弘扬诚信原则，鼓励公平竞争，制裁违约行为，规范市场秩序；审理好涉及公司、企业的权属和侵权纠纷案件，调整好当事人各方的财产所有权关系，平等保护各方的合法权益；审理好企业破产、改组、兼并、租赁等过程中发生的纠纷案件，促进现代企业制度建立。对开发区重点骨干企业发生的纠纷案件，尤其是对生产经营正常的企业，在法律规定的范围内，在保护债权人合法权益的前提下，依法慎用保全措施。严格落实县委关于企业“安静日”制度，做到“三个考虑”、“五个不轻易”（即：办案前要考虑不影响企业的经济运营环境；办案中要考虑保证企业的正常运转；办案后要考虑使单位走出困境，恢复生机。不轻易开警车、鸣警笛到企业调查；不轻易查封企业帐册；不轻易冻结企业银行帐户；不轻易传唤企业负责人；不轻易对企业负责人采取强制措施）。确实需要采取保全措施的，以不影响生产、不影响经营为原则，减轻因财产保全给企业发展带来的影响。

5、加强涉农案件审判，服务新农村建设。认真落实人民法院为社会主义新农村建设提供司法保障的33条《实施意见》，依法及时审理在开发区内的各类农村土地承包纠纷案件，维护农民的各项土地承包经营权益；依法受理、审理违法要求农民履行义务、集体土地征收征用及安置补偿等涉农行政案件；依法惩处生产、销售假冒伪劣农药、化肥、种子等坑害农民权益的犯罪，切实维护农民合法权益，促进农业、农村发展，为开发区新农村建设提供有力的司法保障。

6、加大知识产权保护力度，服务科技创新。牢固树立“科技是第一生产力”的思想，围绕“科技强县”目标，采取有效措施，加大对知识产权的保护力度，依法保护知识产权，严惩侵犯知识产权犯罪，制裁假冒、盗版等侵权行为，促进和保护开发区企业的技术创新能力和品牌创新能力。针对审判过程中发现的知识产权管理环节上的漏洞和隐患，及时提出司法建议，为保护知识产权长效机制的建立和完善建言献策。

7、坚持保护与监督并重原则，促进行政机关与公民、法人和其他组织关系和谐。对涉及企业特别是外来投资企业及投资者不服行政处罚决定的行政案件、侵犯企业特别是外来企业经营自主权的行政纠纷、行政机关作出的涉及乱收费、乱罚款、乱摊派等破坏经济发展软环境的违法行政行为，依法优先受理，公正高效裁判，充分保护行政相对人的合法权益，依法监督行政机关依法行政，为经济发展提供优质的法治环境。

8、内外兼修、加大力度，着力破解执行难。坚持立、审、执兼顾的内部工作机制与综合治理执行难的外部机制相结合，努力提高案件有效执结率和自动履行率。积极探索执行工作方式方法，建立完善立即执行、财产申报、悬赏执行等制度，加大执行工作威慑力。加强与公安、检察、工商、金融、新闻等部门的配合，形成合力破解执行难，切实维护企业和人民群众的合法权益。

9、源头治理、逐案化解，有效控制涉诉信访。健全完善信访流程、信访听证、信访协调、院长预约接待等信访工作长效机制，建立涉诉信访责任倒查机制，全面推行判后答疑释理，提高初信初访的有效处置率。深入开展涉法涉诉重信重访大排查大清理活动，加强与党委人大政府信访部门的联系沟通，争取支持配合，对确有困难的当事人依法实施司法救助，切实解决疑难信访老案，最大限度地减少信访存量。加强调查研究，采取有效方法解决建设中的土地征用、村民资格等涉诉信访问题。

10、健全管理机制，提高审判质量、效率和效果。加强审判管理，建立审判质量效率评估体系，不断提高审判质量和效率。坚持法律效果与社会效果的有机统一，将法律条文的准确适用与司法目的的实现紧密结合起来，将司法的原则性与灵活性紧密结合起来，提高审判效果，服务开发区经济社会全面协调发展。

二○○九年二月十六日

主题词：服务  开发区  贯彻意见

抄送：县委政法委，本院领导。

发：各人民法庭，机关各单位。

孝昌县人民法院办公室                      2009年2月16日印发

（共印30份）