近年来,孝昌法院紧紧围绕 “执行规范化、执行信息化、执行强制性”的工作主题,始终坚持以信息化为基础,以规范化为保障,以强制性为后盾,大胆创新,攻坚克难,全力推进执行精细化管理与创新,努力开创了执行工作的新局面。
向外借力,营造良好外部执行环境。
一是始终把法院执行工作置于党的领导之下,充分发挥党委总揽全局、协调各方优势。今年是“基本解决执行难”决战之年,任务十分艰巨,该院党组主动向县委、县人大、县政府、县政协汇报,县“四大家”领导十分重视,召开了全县基本解决执行难工作推进会,成立了由县委常委、政法委书记任组长的全县“基本解决执行难”工作领导小组;县委办公室、县政府办公室联合印发《关于加强和支持人民法院执行工作的实施意见》,该院与28个相关职能部门会签了执行联动备忘录,聘请了14名乡镇党委副书记、35名乡镇网格员为执行联络员,形成了“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的执行工作大格局。
二是主动接受人大、政协监督,构建多角度监督格局。2017年,该院积极向人大、政协汇报执行工作难点、焦点和热点问题,认真听取意见、建议、批评,及时办理人大、政协交办议案,主动邀请人大代表、政协委员参与重大案件的听证、强制执行等活动,将法院执行工作置于阳光之下。去年,该院邀请人大代表、政协委员见证执行30余场次,执结案件26件,执结标的1250余万元,涉执信访投诉率下降57.4%。
三是加强沟通与联络,构建联合信用惩戒格局。2017年,县法院积极争取公安、检察、工商、房产、国土、建设、住房办、民政、金融等部门支持,打破信息孤岛,积极建立资源共享机制,提升寻人寻物的效率;在严厉打击拒执犯罪,全方位开展信用惩戒方面,改变了单打独斗被动局面,形成了司法、行政、舆论的强大合力,努力构建了“一处失信,处处受限”的孝昌信用惩戒格局。
四是能动执行,构建多元化救助格局。为进一步解决被执行人没有履行能力、申请人生活困难的执行不能案件,彰显人民法院司法为民情怀,近年来,县法院紧紧依靠党委、政法委的坚强领导,积极争取政府及相关部门的大力支持,不断加大执行救助力度,探索构建多元化救助格局。2017年,共救助执行案件32件,救助申请执行人138人次,累计救助金额89万元,有效化解了一批社会矛盾纠纷,执结了一批执行不能案件。
五是广泛宣传,构建诚信社会良好氛围。近年来,该院切实加强与新闻媒体沟通,与广播、报纸、电视、网络等媒体建立了稳定的合作关系,采取召开新闻发布会、专题报道、现场采访、设置专栏等方式,开展执行法规政策讲解、重大执行活动报道、典型案例通报、失信名单曝光等宣传活动;通过进农村、进社区、进企业等多种形式,广泛深入地了解人民群众和社会各界对执行工作意见和建议,把合理社情民意转化为改进执行工作的具体措施;通过座谈会、法院开放日等活动,引导大众厘清“执行难”和“执行不能”界限;通过利用自身微信、微博、官网、政法手机报等新媒体,对“弘扬诚信、惩戒失信”进行广泛深度的宣传,从而推动全社会形成理解执行、尊重执行、支持执行的社会氛围。
向内挖潜,激发执行部门内生动力。
一是改革创新,推进执行体制改革。2017年以来,该院深入推进审执分离改革工作,按照分权制衡原则将裁决权和实施权分别由2个不同执行团队行使,建立了符合执行规律的办案责任制,实现了执行机制新突破;建立了执行案件繁简分流、集约查控、无财产可供执行案件退出和恢复程序机制、司法警察协助执行等办案机制,努力提高了执行工作效率。2017年,该院受理执行案件在同比增加90%的基础上,案件执结率、案件标的到位率仍位居孝感法院前列,受到上级法院表彰。
二是强化执行措施,完善信用惩戒机制。为进一步拓宽查找被执行人财产线索,今年来,该院强化了财产保全、财产报告和财产调查措施的运用,全面摸排规避执行、抗拒执行等证据,借力公安机关临控手段,追抓一批被执行人;会同检察机关加大对拒执犯罪惩治力度,充分发挥刑罚对失信者的制裁和警示力度。去年,共采取司法拘留措施30余人次,以涉嫌“拒执”犯罪移送公安机关侦查案件6件,2案1人以拒不履行判决裁定罪受到刑罚处罚;今年以涉嫌“拒执”犯罪移送公安机关侦查案件2件,1件1人已移送法院审理、1件1人被批准逮捕。深化失信被执行人名单制度运用,汇总对失信被执行人信用惩戒情况,定期召开新闻发布会,进一步挤压失信被执行人的活动空间,努力推动社会信用体系建设,打造诚信孝昌。截止目前,该院召开新闻发布会2次,审查人大代表、政协委员资格700余人次,发布失信被执行人名单460余人,其中85人次慑于压力自动履行裁判义务,取得较好效果。
三是以信息化为支撑,推动执行工作效率的提升。强化“总对总”查控系统的应用,通过“总对总”系统,查询执行案件600余件,扣划银行存款1600余万元;为进一步延伸财产调查触角,积极与不动产管理中心衔接,推动“点对点”执行查控网络建设;与县综治办、住房办签订了《财产调查备忘录》,通过“网格办”查询财产线索100余条,扣划公职人员住房公积金30余万元,在全县初步形成了被执行人基本财产的网络执行查控系统,实现了有财产案件的“可控”执行;深入推进淘宝网司法拍卖工作,加大被执行财产处置力度,利用司法拍卖网,上传拍卖品15件,拍卖成交4件,成交金额591.21万元,溢价率达5.87%。
四是坚持问题导向,推进规范化建设。完善现有的规章制度,科学合理配置各项执行指标,细化执行法官、执行员的工作职责;加强执行信息公开,在执行流程、执行节点、文书上网等方面下功夫,为当事人和社会公众提供全方位、多员化、实时性的执行动态;建立有效的执行信访处理机制,加大信访案件的督办力度,实行领导包保,廉政监督员监督制度,从源头上严惩消极执行、拖延执行、选择性执行等行为。
五是开展专项行动,攻克执行难题。针对严重制约和影响执行效率和效果的突出问题,适时开展各类执行专项活动,集中攻克执行难突出问题。坚持正人先正己,开展了“执行案款清理”专项活动,推行“一案一账户”管理;坚持利用年底有力时机,适时开展涉民生案件专项集中行动,切实保障特殊群体的基本生活权利;深入开展“转变执行作风、规范执行行为”等专项活动,灵活运用“提级执行、交叉执行、指定执行”等措施,维护群众合法权益,树立司法权威。
六是强化执行队伍建设,提升执行工作专业化水平。充分利用司法改革人员分类定岗契机,不断加强执行工作力量配备,合理确定从事执行工作的人员比例,今年年初,抽调3名业务骨干加入执行局工作,6月,经院党组研究,将法警大队调整为执行局长(党组成员)分管,为“基本解决执行难”提供强有力的人才支撑。